根据市委统一部署，2022年3月12日至5月13日，市委第四巡察组对市城投集团党委开展巡察。2022年6月24日，市委第四巡察组将巡察情况向市城投集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、整改基本情况
（一）提高政治站位，高位推进整改工作。自收到市委第四巡察组巡察反馈意见后，集团党委高度重视，坚决扛起整改主体责任，迅速召开专题会议研究部署整改工作，把思想和行动统一到整改工作中来。第一时间成立了以集团党委主要负责人任组长，其他班子成员任副组长，集团各部室、所属各企业负责人为组员的整改落实工作领导小组，切实将巡察整改作为一项重要政治任务扎实推进。
（二）明确整改措施，压紧压实整改责任。围绕巡察反馈意见，结合集团工作实际，形成了以《市城投集团党委关于落实巡察反馈意见的整改方案》为重点的整改框架，明确责任领导、责任单位和具体责任人。集团领导班子成员主动认领问题，深刻检视不足，各单位负责人坚持问题导向，认真分析原因，逐项制定切实可行的整改措施，进一步明确整改时限和完成目标，做到直面问题不回避、立行立改求实效。
（三）强化政治担当，确保整改落地见效。集团党委于7月22日召开巡察反馈问题整改专题民主生活会，深入剖析，以查促改。针对巡察反馈的问题，班子成员结合自身分管的业务工作，严肃开展批评与自我批评，同时，深刻领会、认真吸收市纪委监委、市委组织部的点评意见，积极运用到巡察反馈问题的整改工作中。按照突出重点、把握进度、强化跟踪的原则，班子成员定期研究督促整改落实情况，对整改工作进度进行分析研判，严格把握时间节点，确保3个月内如期高质量完成整改任务。
二、对巡察反馈意见所指出问题的整改
（一）贯彻党中央、省委重大决策部署不够深入，落实市委重点工作部署要求有欠缺
1.针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位”的问题。
（1）关于“理论学习不够深入”方面
整改措施及成效：一是严格落实“第一议题”制度，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，及时传达学习习近平总书记关于深化国有企业改革、高质量发展、以人民为中心推进城市建设等重要论述，持续不断推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里做、往心里走、往实里抓。二是严格落实党委理论中心组学习计划，截至11月底，今年累计开展中心组学习6次。此外，集团党委于7月份在东江干部学院举办党建工作综合能力提升培训班，围绕习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述进行专题辅导，切实增强推动高质量发展的使命担当。三是班子成员先后深入挂钩联系企业、项目，及时传达市委市政府、市国资委相关工作部署，并结合各自分管领域进行调研督导。
（2）关于“深学笃用有差距”方面
整改措施及成效：集团认真贯彻落实中央决策部署及省、市工作要求，按照“1+2+3+N”的发展总思路，打造立足惠州面向全国格局的“城市+实业”综合运营领先企业。今年前三季度集团资产总额、净资产均取得较快增长，企业主体信用评级已获得AA+评级结果，企业综合实力正逐步实现规模和质量的双提升，快速发展态势初步形成。
2.针对“贯彻中央和省市关于国企改革重大决策部署有差距”的问题。
（3）关于“贯彻中央《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》力度不够”方面
整改措施及成效：一是要求各企业要因应战略导向，增强机遇意识，不断打造核心竞争力，市粮食购销储备有限公司、城展公司、文旅公司等企业积极谋划经营思路，均初步形成概念性实施方案。二是按照《市城投集团关于优化国有资本布局结构压缩管理层级的工作计划》，按照“一企业一方案”“一问题一策略”的工作思路，有序推进相关企业市场化退出。三是重点完善集团房地产板块管控模式，以集团作为决策总部，以城投置业公司作为执行主体，采取项目化模式开发运作，河桥科教城片区配建道路和学校建设工作紧锣密鼓推进；马安、鹿江沥南岸等商住地块将结合市场行情研究制定开发计划。四是采取事业部制的方式整合集团物业板块企业，优化集团物业板块经营管理模式。同时，加强物业企业人才队伍建设，目前已采取市场化选聘方式选聘下属物业企业副总经理3名。
（4）关于“创新发展谋划不足”方面
整改措施及成效：一是因应市场导向，有序推进江北29号小区安置房项目建设及河南岸花轿岭地块项目可行性开发研究。二是加快推进水东街改造项目和配套安置工程不动产登记工作，待上述工作完成后，将分批采取人员分流整合进行处置。三是树立人才第一资源理念，依托集团物业资产，发挥吸引人才、留住人才、激励人才、服务人才的作用。
（5）关于“企业经营管理短板突出”方面
整改措施及成效：一是对集团部室设置进行调整优化，有序推动授权放权，切实提高工作效率。二是进一步优化调整薪酬结构，进一步打通职工晋升渠道，进一步提高工作积极性。三是结合集团发展实际，初步形成所属企业负责人经营业绩考核办法，有效激活企业发展内生动力。
（6）关于“制度执行不规范”方面
整改措施及成效：一是严格落实董事会议事规则，截至11月中旬，集团董事会今年共召开12次会议，共审议议案15项。二是提升集团系统规范意识，加强各单位对制度执行的刚性要求，进一步强化出资人监督各类监督的统筹衔接、有机贯通、相互协调。三是于9月份开展所属企业监督工作人员专题培训，不断强化监督人员工作能力建设。
3.针对“市委市政府赋予的重点任务推进不及时”问题。
（7）关于“部分工程项目及重点工作推进效果不理想”方面
整改措施及成效：广汕高铁惠城南站综合交通枢纽项目建设方面，目前已进入全面施工建设阶段，项目一期正在开展高架落客平台下方空间土方及桩基工程施工，项目二期正在开展宏达路路基工程、北广场桩基工程等部分施工，实质性打开工作局面，今年专项债已全部完成支付。惠城区大瑶池建筑废弃物资源化利用项目建设方面，积极克服前期征拆工作等困难，配合有关部门基本完成清场工作及各项手续，按省重点项目专班要求已于9月底正式动工建设，目前正加快项目建设进度。预拌混凝土搅拌站投资建设运营项目方面，通过公开出让方式取得项目土地及完成设备采购招标工作，相关建设及运营工作同步有序谋划推进，项目一期已于11月30日顺利试投产。同时，集团积极发挥主观能动性，加快推动水东街改造项目不动产登记、惠州经贸大厦不动产登记、综合管廊接收及建设运营等工作。
（8）关于“安全生产存在薄弱环节”方面
整改措施及成效：一是印发《市城投集团全员安全生产责任制》《专家库（安全生产管理类）及入库专家管理办法（修订）》，积极开展全员安全生产责任制搭建和2021年度专家考核工作。二是制定印发《安全生产领域风险点、危险源排查管控工作指南》，督促所属企业定期开展风险评估和危害辨识，组织开展各类安全生产检查，狠抓安全隐患排查治理。三是举办安全生产公开课，开展集团系统安全知识测试，不断提高干部职工安全风险防范意识。四是组织开展集团自有物业安全管理专项检查，明晰出租、承租方安全生产义务和责任。
（9）关于“履行国有企业社会责任有欠缺”方面
整改措施及成效：一是严格落实市国资委有关市属国有房屋租金减免工作文件要求，截至11月，各下属企业累计为145户符合要求的承租户减免租金约946万元。二是制定印发《惠州市城市建设投资集团有限公司诉讼案件管理指引》，主动掌握承建项目涉工伤诉讼案件情况，增强应对处置的主动性和针对性。三是以党建工作考核为抓手，要求所属各企业将安全生产和信访维稳等事项作为支部会议重要议事内容，定期开展研究部署，增强工作前瞻性。
4.针对“落实意识形态工作责任制不够到位”的问题。
（10）关于“集团党委研究意识形态工作不具体，仅对理论学习、队伍培养和检查考核进行了部署，针对性操作性不强”方面
整改措施及成效：一是压实意识形态工作责任，截至11月，党委会专题研究涉意识形态领域工作5次，召开意识形态工作舆情分析研判会议3次，有效维护意识形态安全。二是于7月份举办意识形态专题宣讲报告会，深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，牢牢掌握意识形态工作领导权。三是严格审批集团网站、公众号等对外信息发布流程，严守意识形态阵地安全。截至11月，今年集团网站累计发布新闻稿60篇余篇、公众号发布信息逾140条。四是“七一”前后各支部依托“三会一课”、主题党日、政治生日等载体，运用集中学习、主题观影、实地参观等多种形式开展理想信念教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（二）全面从严治党还有差距，党风廉政建设和重大风险防范存在薄弱环节
5.针对“履行全面从严治党责任不到位”的问题。
（11）关于“履行主体责任不够严实”方面
整改措施及成效：一是制定集团2022年党风廉政建设工作实施方案，明确党风廉政建设专项考核细则，定期开展工作检查指导。二是根据市委集中开展“庸懒散拖”问题专项教育整治工作要求，集团党委成立督查工作小组，对集团系统“庸懒散拖”问题专项教育整治工作进行跟踪督查。三是按照市纪委有关中秋国庆期间纠“四风”树新风工作提示要求，落实教育及纠“四风”树新风等工作。四是印发《市城投集团党建工作考核办法（试行）》，依托考核督查机制，推动企业党组织贯彻落实党建工作责任制。
（12）关于“监督职能发挥不明显”方面
整改措施及成效：一是扎实开展党风廉政建设工作，有序推进“庸懒散拖”问题专项教育整治，对所属企业进行集中检查，剖析问题根源，督促落实整改。二是落实《中国共产党问责条例》要求，精准运用监督执纪“四种形态”，针对此次市委巡察反馈问题中涉及的单位和个人，立足教育、提醒和防范，进行提醒谈话。三是制定印发《惠州市城市建设投资集团有限公司违规经营投资责任追究工作管理制度（试行）》，有效堵塞经营管理漏洞，防止国有资产流失。四是按照上级要求，已于8月份对集团班子分工进行调整，党委副书记、纪委书记不再挂钩联系下属企业相关业务工作，聚焦中心任务，抓好主责主业。
（13）关于“监督执纪宽松软”方面
整改措施及成效：一是强化业务知识学习，加强与上级纪检监察部门工作对接，注重提升集团纪检人员监督执纪履职能力建设。二是有效开展日常监督，探索针对集团各部室、下属企业日常监督新模式，持续提升日常监督质效。三是精准开展线索处置工作，严格执行问题线索“两报告”，集团纪委针对下属企业相关人员“三假”问题，成立专项调查组，对该问题线索进行深入核查。
6.针对“风险管控机制不健全”的问题。
（14）关于“自营项目管理机制不完善”方面
整改措施及成效：一是严格实施集团招标采购办法，进一步充实供应商名单，依法依规搭建集团供应商库。二是于8月份组织开展建设领域规范自营项目管理研讨，督促各施工企业建立健全自营项目管理机制，着力从源头上解决选取劳务施工企业评审不规范等问题。
（15）关于“涉法涉诉风险隐患突出”方面
整改措施及成效：一是进一步加强制度建设，制定印发涉及合同管理、诉讼案件管理、法务档案立卷归档以及合同编号管理等4项文件制度，优化集团法务管理工作。二是主动收集掌握集团所属企业涉法涉诉情况，截至9月累计收集诉讼案件65宗。三是督促市建筑工程公司制定印发《经营风险防范指引》《工程项目管理办法》等3项制度文件，进一步规范企业经营行为。
（16）关于“风险承包业务存在管理漏洞”方面
整改措施及成效：经核实，建筑工程公司深圳物业为该司派驻深圳分公司的员工宿舍，风险承包人未使用该处物业，针对巡察反馈问题，市建筑工程公司立行立改，并制定印发相关制度文件，切实防范企业经营风险和法律风险。
（17）关于“监督检查内控机制未形成闭环”方面
整改措施及成效：一是已制定印发《惠州市城市建设投资集团有限公司内部审计工作管理制度（修订）》，进一步规范内部审计工作。二是落实监督检查内控机制闭环工作要求，于9月份对2021年资金内控检查涉及的24家企业开展“回头看”，并将检查情况向党委会报告。
7.针对“对下属企业廉洁风险监管缺位”的问题
（18）关于“经费支出监管有漏洞”方面
整改措施及成效：一是责成阅粮畜牧场、建集物业公司、深圳经贸公司立行立改，完善制度建设，并对企业主要负责人进行提醒谈话。二是开展专题培训，组织所属企业新任领导人员、业务骨干加强内控规范建设教育，指导所属企业建立廉洁风险清单、开展隐患排查、完善内部控制，落实有效风险防控。三是制定集团《内部风险管理制度》，加强日常监督检查，提升公司治理水平和管理能力。
（19）关于“津补贴发放不规范”方面
整改措施及成效：一是责成市动迁公司、阅粮畜牧场立行立改，悉数追回违规发放的津补贴，并对企业主要负责人进行提醒谈话。二是继续强化日常督查力度，加强制度操作规范指导，督促所属企业增强风险防范意识，严格执行有关薪酬管理制度。
（三）党建引领作用发挥不充分，队伍建设还存在不足
8.针对“基层党组织建设不扎实”的问题。
（20）关于“党组织设置不合理”方面
整改措施及成效：一是严格贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，已于5月底前将集团6家直属公司单独设立党支部，并组织开展党建工作业务培训，全面提升党支部组织力。二是于7月份启动所属企业干部队伍建设调研工作，同时，结合下沉宣讲党的二十大精神活动安排，集团领导班子深入企业、项目一线，聚焦企业当前工作与新形势新任务还不适应的短板弱项开展调查研究。
（21）关于“党建全覆盖还存在盲区”方面
整改措施及成效：一是组建惠州方舱医院项目建设党员突击队，充分发挥党员先锋模范作用，确保如期高质量完成建设任务。二是创新党支部设置形式，在惠城南站项目设立临时党支部，带动项目组成员争先创优，让党旗在工地一线高高飘扬。
（22）关于“基层党组织超期换届问题普遍”方面
整改措施及成效：一是建立基层党组织换届情况统计表，加强党支部按期换届提醒动态管理，截至目前，已督促指导集团机关党支部、市建筑工程有限公司党总支按期完成换届选举工作。二是于7月份组织所属企业党组织书记及党务人员参加党建工作综合能力提升培训班，加强业务学习。
9.针对“落实组织生活制度不严格”方面
（23）关于“‘三会一课’制度落实打折扣，集团党委班子成员2019年以来仅有一次上党课记录”方面
整改措施及成效：一是按照《市委巡察整改工作指引》，认真开好市委巡察反馈问题整改专题民主生活会，党委班子及成员围绕巡察反馈意见，严肃开展批评与自我批评，直面问题与不足，认真剖析原因，深入查找症结。二是结合“庸懒散拖”问题专项教育整治，党委主要负责同志围绕作风建设进行专题授课。三是认真落实“三会一课”制度，集团领导班子成员切实发挥“关键少数”作用，于11月份下沉至挂钩联系企业开展党的二十大精神宣讲活动。四是严格落实《中国共产党组织工作条例》规定，严把党员发展关，截至11月底，集团系统共培养党员发展对象2名。
10.针对“执行干部工作制度不严格”的问题。
（24）关于“履行选人用人程序不到位”方面
整改措施及成效：一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》开展集团5家直属公司执行董事（法定代表人）、总经理的选拔任用工作，并将相关情况及时上报市国资委备案。二是突出政治标准，强化廉政情况考察，对拟提拔任用的干部，深入了解遵守廉洁自律有关规定，严格落实廉政意见“双签字”制度。三是对于2022年6月以来集团党委提拔任用的7位同志，均已严格按照“不少于五个工作日”的规定进行任前公示。四是已于8月组织所属企业党务、人事业务骨干开展党建工作、干部选拔任用、员工招（续）聘等业务专题培训，进一步提升工作水平。
（25）关于“干部因私出国（境）管理有隐患”方面
整改措施及成效：一是制定印发《市城市建设投资集团有限公司干部职工因公、因私出国（境）证照管理办法》，进一步明确证照管理工作职责，确保妥善保管、按需领用、按时收缴。二是已对集团党委办公室、市城展公司相关人员作出严肃批评，并责令提交个人书面检讨。
（26）关于“人事聘用工作不规范”方面
整改措施及成效：一是深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，增强业务能力，同时督促所属各企业树立正确用人导向，确保选准用好干部。二是责令华夏物业公司、市动迁公司立行立改，建立完善相关工作流程及制度机制，并对主要负责人进行提醒谈话。三是不再返聘集团下属企业退休员工，同时，制定印发《市城市建设投资集团有限公司退休人员返聘管理办法（试行）》，进一步规范返聘行为。
（27）关于“人才激励机制不完善”方面
整改措施及成效：一是积极探索“市场化选聘、差异化薪酬”的方式引进专业技术人才。截至9月底，公开招聘的录用人员中，10名管理、技术岗人员实行差异化薪酬。二是探索创新选人用人机制，于9月份通过内部竞聘方式选拔市城展投资发展有限公司等5家直属公司7名中层管理干部，进一步调动干部队伍工作积极性。
（四）对上一轮巡察发现部分问题整改不到位
11.针对“上一轮巡察共指出集团25个问题，有3个问题还未整改到位”的问题。
（28）关于“‘融资渠道偏窄’问题因相关经济指标达不到一直未能得到有效解决”方面
整改措施及成效：在巩固和加强传统银行融资的基础上，全力拓展新的融资渠道。一是积极申请政府专项债资金，有效推动项目建设。二是积极拓展债券融资，企业主体信用评级已获得AA+评级结果，具备申报债券融资的主体资格。
（29）关于“阅粮畜牧场和共富装饰公司仍未出清，‘资源整合度不高’问题未得到有效整改”方面
整改措施及成效：一是立足社会稳定大局，目前正在调整优化阅粮畜牧场安置补偿方案。二是继续与共富装饰公司相关人员进行研判讨论，形成出清处置方案报批后予以实施。
（30）关于“‘选人用人去行政化不够’问题中指出的‘高素质人才引不进、留不住’问题仍然存在”方面
整改措施及成效：深化三项制度改革，截至9月底，公开招聘的新录用人员中，10名管理、技术岗人员实行差异化薪酬，其中3名为职业经理人。同时在11月新招收6名硕士研究生充实到集团本部关键性岗位，有效激发和调动高素质人才干事创业的积极性。
三、下一步工作计划
下来，集团党委将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持把推动改革、促进发展作为巡察整改工作的落脚点，持续推动巡察整改工作落地见效。
一是树立问题导向，推动整改常态长效。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。坚持把巩固整改成效与日常工作相结合，注重“当下改、长久立”，针对整改到位的问题，持续跟踪“回头看”，防止问题反弹；需要长期整改的问题，制定阶段性目标，持续跟踪督办，坚决做到紧盯不放，久久为功，确保坚决完成巡察整改任务。
二是强化标本兼治，堵塞漏洞建章立制。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进集团各项工作发展的过程。
三是围绕发展目标，深化巡察整改成效。坚决把巡察整改工作与全面从严治党要求结合起来，与高质量发展任务目标结合起来，补“短板”强弱项、抓“队伍”强素质、建“机制”强动力，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，深化整改成果运用，推动集团党建工作与生产经营工作深入融合，全力以赴做好市委保持“三个环境”目标任务，把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动、见之于成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0752-7218366：邮政地址：惠州市惠城区江北三新南路2-1号7楼；电子邮箱：ctrlzy168@163.com。
主要负责人签名 中共惠州市城市建设投资集团有限公司委员会
2022年12月8日